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中华群众共和国审计法实施条例

  • 公布时候:2018-11-12 12:00
  • 文章来源:未知

中华群众共和国国务院令
第571号

    《中华群众共和国审计法实施条例》已2010年2月2日国务院第100次常务会议订正经由过程,现将订正后的《中华群众共和国审计法实施条例》公布,自2010年5月1日起实施。
                                                  总 理  温家宝
                                                     二○一○年仲春十一日

 

中华群众共和国审计法实施条例

    (1997年10月21日中华群众共和国国务院令第231号公布 2010年2月2日国务院第100次常务会议订正经由过程)

第一章 总  则

    第一条 按照《中华群众共和国审计法》(以下简称审计法)的规定,制定本条例。
    第二条 审计法所称审计,是指审计机关依法自力查抄被审计单位的管帐凭据、管帐账簿、财务管帐陈述和其他与财务出入、财务出入有关的质料和资产,监督财务出入、财务出入实在、合法和效益的行动。
    第三条 审计法所称财务出入,是指遵循《中华群众共和国预算法》和国度其他有关规定,归入预算办理的支出和支出,和以下财务资金中未归入预算办理的支出和支出:
    (一)行政奇迹性免费;
    (二)国有资本、国有资产支出;
    (三)该当上缴的国有本钱经营收益;
    (四)当局举借债务筹措的资金;
    (五)其他未归入预算办理的财务资金。
    第四条 审计法所称财务出入,是指国有的金融机构、企业奇迹构造和依法该当接管审计机关审计监督的其他单位,遵循国度财务管帐轨制的规定,实施管帐核算的各项支出和支出。
    第五条 审计机关遵循审计法和本条例和其他有关法律、法规规定的职责、权限和法度进行审计监督。
    审计机关遵循有关财务出入、财务出入的法律、法规,和国度有关政策、标准、项目目标等方面的规定进行审计评价,对被审计单位违背国度规定的财务出入、财务出入行动,在法定权柄范围内作出措置、惩罚的决定。
    第六条 任何单位和小我对依法该当接管审计机关审计监督的单位违背国度规定的财务出入、财务出入行动,有权向审计机关告发。审计机关接到告发,该当依法及时措置。

第二章  审计机关和审计职员

    第七条 审计署在国务院总理带领下,主管天下的审计事情,实施审计法和国务院规定的职责。
    处所各级审计机关在本级群众当局行政首长和上一级审计机关的带领下,卖力本行政地区的审计事情,实施法律、法规和本级群众当局规定的职责。
    第八条 省、自治区群众当局设有派出机关的,派出机关的审计机关对派出机关和省、自治区群众当局审计机关卖力并陈述事情,审计业务以省、自治区群众当局审计机关带领为主。
    第九条 审计机关派出机构遵循法律、法规和审计机关的规定,在审计机关的受权范围内展开审计事情,不受其他行政机关、社会个人和小我的干与。
    第十条 审计机关体例年度经费预算草案的根据首要包含:
    (一)法律、法规;
    (二)本级群众当局的决定和请求;
    (三)审计机关的年度审计事情打算;
    (四)定员定额标准;
    (五)上一年度经费预算履行环境和本年度的转变身分。
    第十一条 审计职员实施审计专业技术资格轨制,详细遵循国度有关规定履行。
    审计机关按照事情需求,可以礼聘具有与审计事项相关专业知识的职员插手审计事情。
    第十二条 审计职员办理审计事项,有以下景象之一的,该当请求躲避,被审计单位也有权请求审计职员躲避:
    (一)与被审计单位卖力人或有关主管职员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或近姻亲关系的;
    (二)与被审计单位或审计事项有经济好处关系的;
    (三)与被审计单位、审计事项、被审计单位卖力人或有关主管职员有其他短长关系,可能影响公道履行公事的。
    审计职员的躲避,由审计机关卖力人决定;审计机关卖力人办理审计事项时的躲避,由本级群众当局或上一级审计机关卖力人决定。
    第十三条 处所各级审计机关正职和副职卖力人的任免,该当事前收罗上一级审计机关的定见。
    第十四条 审计机关卖力人在任职期间没有以下景象之一的,不得随便撤换:
    (一)因犯法被究查刑事任务的;
    (二)因严峻违法、渎职受到处罚,不适合继续担负审计机关卖力人的;
    (三)因健康启事不克不及实施职责1年以上的;
    (四)不适合国度规定的其他任职前提的。

第三章  审计机关职责

    第十五条 审计机关对本级群众当局财务部分详细构造本级预算履行的环境,本级预算支出征收部分征收预算支出的环境,与本级群众当局财务部分直接产生预算缴款、拨款关系的部分、单位的预算履行环境和决算,下级群众当局的预算履行环境和决算,和其他财务出入环境,依法进行审计监督。经本级群众当局批准,审计机关对其他获得财务资金的单位和项目接管、应用财务资金的实在、合法和效益环境,依法进行审计监督。
    第十六条 审计机关对本级预算支出和支出的履行环境进行审计监督的内容包含:
    (一)财务部分遵循本级群众代表年夜会批准的本级预算向本级各部分(含直属单位)批复预算的环境、本级预算履行中调剂环境和预算出入转变环境;
    (二)预算支出征收部分遵循法律、行政法规的规定和国度其他有关规定征收预算支出环境;
    (三)财务部分遵循批准的年度预算、用款打算,和规定的预算级次和法度,拨付本级预算支出资金环境;
    (四)财务部分遵循法律、行政法规的规定和财务办理体制,拨付和办理当局间财务转移付出资金环境和办理结算、结转环境;
    (五)国库遵循国度有关规定办理预算支出的收纳、分别、留解环境和预算支出资金的拨付环境;
    (六)本级各部分(含直属单位)履行年度预算环境;
    (七)遵循国度有关规定实施专项办理的预算资金出入环境;
    (八)法律、法规规定的其他预算履行环境。
    第十七条 审计法第十七条所称审计成果陈述,该当包含以下内容:
    (一)本级预算履行和其他财务出入的根基环境;
    (二)审计机关对本级预算履行和其他财务出入环境作出的审计评价;
    (三)本级预算履行和其他财务出入中存在的问题和审计机关依法采纳的办法;
    (四)审计机关提出的改进本级预算履行和其他财务出入办理事情的建议;
    (五)本级群众当局请求陈述的其他环境。
    第十八条 审计署对中心银行及其分支机构实施职责所产生的各项财务出入,依法进行审计监督。
    审计署向国务院总理提出的中心预算履行和其他财务出入环境审计成果陈述,该当包含对中心银行的财务出入的审计环境。
    第十九条 审计法第二十一条所称国有本钱占控股职位或主导职位的企业、金融机构,包含:
    (一)国有本钱占企业、金融机构本钱(股本)总额的比例超越50%的;
    (二)国有本钱占企业、金融机构本钱(股本)总额的比例在50%以下,但国有本钱投资主体具有实际节制权的。
    审计机关对前款规定的企业、金融机构,除国务院另有规定外,对比审计法第十八条第二款、第二十条规定进行审计监督。
    第二十条 审计法第二十二条所称当局投资和以当局投资为主的扶植项目,包含:
    (一)全数利用预算内投资资金、专项扶植基金、当局举借债务筹措的资金等财务资金的;
    (二)未全数利用财务资金,财务资金占项目总投资的比例超越50%,或占项目总投资的比例在50%以下,但当局具有项目扶植、运营实际节制权的。
    审计机关对前款规定的扶植项目标总预算或概算的履行环境、年度预算的履行环境和年度决算、单项工程结算、项目完工决算,依法进行审计监督;对前款规定的扶植项目进行审计时,可以对直接有关的设想、施工、供货等单位获得扶植项目资金的实在性、合法性进行查询拜访。
    第二十一条 审计法第二十三条所称社会保证基金,包含社会保险、社会救济、社会福利基金和生长社会保证奇迹的其他专项基金;所称社会捐赠资金,包含来源于境表里的货币、有价证券和什物等各种情势的捐赠。
    第二十二条 审计法第二十四条所称国际构造和本国当局援助、贷金钱目,包含:
    (一)国际构造、本国当局及其机构向中国当局及其机构供应的贷金钱目;
    (二)国际构造、本国当局及其机构向中国企业奇迹构造和其他构造供应的由中国当局及其机构包管的贷金钱目;
    (三)国际构造、本国当局及其机构向中国当局及其机构供应的援助和赠金钱目;
    (四)国际构造、本国当局及其机构向受中国当局拜托办理有关基金、资金的单位供应的援助和赠金钱目;
    (五)国际构造、本国当局及其机构供应援助、存款的其他项目。
    第二十三条 审计机关可以遵循审计法和本条例规定的审计法度、体例和国度其他有关规定,对预算办理或国有资产办理利用等与国度财务出入有关的特定事项,向有关处所、部分、单位进行专项审计查询拜访。
    第二十四条 审计机关按照被审计单位的财务、财务附属关系,肯定审计统领范围;不克不及按照财务、财务附属关系肯定审计统领范围的,按照国有资产监督办理关系,肯定审计统领范围。
    两个以上国有本钱投资主体投资的金融机构、企业奇迹构造和扶植项目,由对首要投资主体有审计统领权的审计机关进行审计监督。
    第二十五条 各级审计机关该当遵循肯定的审计统领范围进行审计监督。
    第二十六条 依法属于审计机关审计监督工具的单位的外部审计事情,该当接管审计机关的业务指导和监督。
    依法属于审计机关审计监督工具的单位,可以按照外部审计事情的需求,插手依法建立的外部审计自律构造。审计机关可以经由过程外部审计自律构造,加强对外部审计事情的业务指导和监督。
    第二十七条 审计机关进行审计或专项审计查询拜访时,有权对社会审计机构出具的相关审计陈述进行查对。
    审计机关查对社会审计机构出具的相关审计陈述时,发明社会审计机构存在违背法律、法规或执业准绳等环境的,该当移送有关主管机关依法究查任务。

第四章  审计机关权限

    第二十八条 审计机关依法进行审计监督时,被审计单位该当遵循审计法第三十一条规定,向审计机关供应与财务出入、财务出入有关的质料。被审计单位卖力人该当对本单位供应质料的实在性和完整性作出版面承诺。
    第二十九条 各级群众当局财务、税务和其他部分(含直属单位)该当向本级审计机关报送以下质料:
    (一)本级群众代表年夜会批准的本级预算和本级群众当局财务部分向本级各部分(含直属单位)批复的预算,预算支出征收部分的年度支出打算,和本级各部分(含直属单位)向所属各单位批复的预算;
    (二)本级预算出入履行和预算支出征收部分的支出打算完成环境月报、年报,和决算环境;
    (三)综合性财务税务事情统计年报、环境简报,财务、预算、税务、财务和管帐等规章轨制;
    (四)本级各部分(含直属单位)汇总体例的本部分决算草案。
    第三十条 审计机关遵循审计法第三十三条规定查询被审计单位在金融机构的账户的,该当持县级以上群众当局审计机关卖力人签发的帮手查询单位账户告诉书;查询被审计单位以小我名义在金融机构的存款的,该当持县级以上群众当局审计机关首要卖力人签发的帮手查询小我存款告诉书。有关金融机构该当予以帮手,并供应证明质料,审计机关和审计职员负有失密任务。
    第三十一条 审计法第三十四条所称违背国度规定获得的资产,包含:
    (一)故弄玄虚棍骗的财务拨款、什物和金融机构存款;
    (二)违背国度规定享用国度补助、补助、贴息、免息、减税、免税、退税等优惠政策获得的资产;
    (三)违背国度规定向他人收取的金钱、有价证券、什物;
    (四)违背国度规定处罚国有资产获得的收益;
    (五)违背国度规定获得的其他资产。
    第三十二条 审计机关遵循审计法第三十四条规定封存被审计单位有关质料和违背国度规定获得的资产的,该当持县级以上群众当局审计机关卖力人签发的封存告诉书,并在依法汇集与审计事项相关的证明质料或采纳其他办法后消弭封存。封存的刻日为7日以内;有特别环境需求耽误的,经县级以上群众当局审计机关卖力人批准,可以恰当耽误,但耽误的刻日不得超越7日。
    对封存的质料、资产,审计机关可以指定被审计单位卖力保管,被审计单位不得损毁或私行转移。
    第三十三条 审计机关遵循审计法第三十六条规定,可以就有关审计事项向当局有关部分通报或向社会公布对被审计单位的审计、专项审计查询拜访成果。
    审计机关经与有关主管机关协商,可以在向社会公布的审计、专项审计查询拜访成果中,一并公布对社会审计机构相关审计陈述查对的成果。
    审计机关拟向社会公布对上市公司的审计、专项审计查询拜访成果的,该当在5日前将拟公布的内容奉告上市公司。

第五章  审计法度

    第三十四条 审计机关该当按照法律、法规和国度其他有关规定,遵循本级群众当局和下级审计机关的请求,肯定年度审计事情重点,体例年度审计项目打算。
    审计机关在年度审计项目打算中肯定对国有本钱占控股职位或主导职位的企业、金融机构进行审计的,该当自肯定之日起7日内奉告列入年度审计项目打算的企业、金融机构。
    第三十五条 审计机关该当按照年度审计项目打算,构成审计组,查询拜访体味被审计单位的有关环境,体例审计计划,并在实施审计3日前,向被审计单位送达审计告诉书。
    第三十六条 审计法第三十八条所称特别环境,包含:
    (一)办理告急事项的;
    (二)被审计单位涉嫌严峻违法违规的;
    (三)其他特别环境。
    第三十七条 审计职员实施审计时,该当遵循以下规定办理:
    (一)经由过程查抄、查询、监督盘点、发函询证等体例实施审计;
    (二)经由过程汇集原件、原物或复制、摄影等体例获得证明质料;
    (三)对与审计事项有关的会议和谈话内容作出记录,或请求被审计单位供应会议记录质料;
    (四)记录审计实施过程和查证成果。
    第三十八条 审计职员向有关单位和小我查询拜访获得的证明质料,该当有供应者的署名或盖印;不克不及获得供应者署名或盖印的,审计职员该当说明启事。
    第三十九条 审计组向审计机关提出审计陈述前,该当书面收罗被审计单位定见。被审计单位该当自接到审计组的审计陈述之日起10日内,提出版面定见;10日内未提出版面定见的,视同无贰言。
    审计组该当针对被审计单位提出的书面定见,进一步核实环境,对审计组的审计陈述作需求点窜,连同被审计单位的书面定见一并报送审计机关。
    第四十条 审计机关有关业务机构和特地机构或职员对审计组的审计陈述和相关审计事项进行复核、审理后,由审计机关遵循以下规定办理:
    (一)提出审计机关的审计陈述,内容包含:对审计事项的审计评价,对违背国度规定的财务出入、财务出入行动提出的措置、惩罚定见,移送有关主管机关、单位的定见,改进财务出入、财务出入办理事情的定见;
    (二)对违背国度规定的财务出入、财务出入行动,依法该当赐与措置、惩罚的,在法定权柄范围内作出措置、惩罚的审计决定;
    (三)对依法该当究查有关职员任务的,向有关主管机关、单位提出赐与处罚的建议;对依法该当由有关主管机关措置、惩罚的,移送有关主管机关;涉嫌犯法的,移送司法机关。
    第四十一条 审计机关在审计中发明侵害国度好处和社会大众好处的事项,但措置、惩罚根据又不明白的,该当向本级群众当局和上一级审计机关陈述。
    第四十二条 被审计单位该当遵循审计机关规定的刻日和请求履行审计决定。对该当上缴的金钱,被审计单位该当遵循财务办理体制和国度有关规定缴入国库或财务专户。审计决定需求有关主管机关、单位帮手履行的,审计机关该当书面提请帮手履行。
    第四十三条 下级审计机关该当对下级审计机关的审计业务依法进行监督。
    下级审计机关作出的审计决定违背国度有关规定的,下级审计机关可以责成下级审计机关予以变动或撤消,也能够直接作出变动或撤消的决定;审计决定被撤消后需求从头作出审计决定的,下级审计机关可以责成下级审计机关在规定的刻日内从头作出审计决定,也能够直接作出审计决定。
    下级审计机关该当作出而没有作出审计决定的,下级审计机关可以责成下级审计机关在规定的刻日内作出审计决定,也能够直接作出审计决定。
    第四十四条 审计机关进行专项审计查询拜访时,该当向被查询拜访的处所、部分、单位出示专项审计查询拜访的书面告诉,并申明有关环境;有关处所、部分、单位该当接管查询拜访,照实反应环境,供应有关质料。
    在专项审计查询拜访中,依法属于审计机关审计监督工具的部分、单位有违背国度规定的财务出入、财务出入行动或其他违法违规行动的,专项审计查询拜访职员和审计机关可以遵循审计法和本条例的规定提出审计陈述,作出审计决定,或移送有关主管机关、单位依法究查任务。
    第四十五条 审计机关该当遵循国度有关规定建立、健全审计档案轨制。
    第四十六条 审计机关送达审计文书,可以直接送达,也能够邮寄送达或以其他体例送达。直接送达的,以被审计单位在送达回证上说明的签收日期或见证物证明的收件日期为送达日期;邮寄送达的,以邮政回执上说明的收件日期为送达日期;以其他体例送达的,以签收或收件日期为送达日期。
    审计机关的审计文书的种类、内容和格局,由审计署规定。

第六章  法律任务

    第四十七条 被审计单位违背审计法和本条例的规定,回绝、迟延供应与审计事项有关的质料,或供应的质料不实在、不完整,或回绝、停滞查抄的,由审计机关责令改正,可以通报攻讦,赐与警告;拒不改正的,对被审计单位可以处5万元以下的罚款,对直接卖力的主管职员和其他直接任务职员,可以处2万元以下的罚款,审计机关以为该当赐与处罚的,向有关主管机关、单位提出赐与处罚的建议;构成犯法的,依法究查刑事任务。
    第四十八条 对本级各部分(含直属单位)和下级群众当局违背预算的行动或其他违背国度规定的财务出入行动,审计机关在法定权柄范围内,遵循法律、行政法规的规定,辨别环境采纳审计法第四十五条规定的措购置法。
    第四十九条 对被审计单位违背国度规定的财务出入行动,审计机关在法定权柄范围内,辨别环境采纳审计法第四十五条规定的措购置法,可以通报攻讦,赐与警告;有违法所得的,充公违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处5万元以下的罚款;对直接卖力的主管职员和其他直接任务职员,可以处2万元以下的罚款,审计机关以为该当赐与处罚的,向有关主管机关、单位提出赐与处罚的建议;构成犯法的,依法究查刑事任务。
    法律、行政法规对被审计单位违背国度规定的财务出入行动措置、惩罚另有规定的,从其规定。
    第五十条 审计机关在作出较年夜数额罚款的惩罚决定前,该当奉告被审计单位和有关职员有请求进行听证的权力。较年夜数额罚款的详细标准由审计署规定。
    第五十一条 审计机关提出的对被审计单位赐与措置、惩罚的建议和对直接卖力的主管职员和其他直接任务职员赐与处罚的建议,有关主管机关、单位该当依法及时作出决定,并将成果书面告诉审计机关。
    第五十二条 被审计单位对审计机关遵循审计法第十六条、第十七条和本条例第十五条规定进行审计监督作出的审计决定不服的,可以自审计决定送达之日起60日内,提请审计机关的本级群众当局讯断,本级群众当局的讯断为终究决定。
    审计机关该当在审计决定中奉告被审计单位提请讯断的路子和刻日。
    讯断期间,审计决定不断止履行。但是,有以下景象之一的,可以停止履行:
    (一)审计机关以为需求停止履行的;
    (二)受理讯断的群众当局以为需求停止履行的;
    (三)被审计单位请求停止履行,受理讯断的群众当局以为其请求公道,决定停止履行的。
    讯断由本级群众当局法制机构办理。讯断决定该当自接到提请之日起60日内作出;有特别环境需求耽误的,经法制机构卖力人批准,可以恰当耽误,并奉告审计机关和提请讯断的被审计单位,但耽误的刻日不得超越30日。
    第五十三条 除本条例第五十二条规定的可以提请讯断的审计决定外,被审计单位对审计机关作出的其他审计决定不服的,可以依法请求行政复议或提起行政诉讼。
    审计机关该当在审计决定中奉告被审计单位请求行政复议或提起行政诉讼的路子和刻日。
    第五十四条 被审计单位该当将审计决定履行环境书面陈述审计机关。审计机关该当查抄审计决定的履行环境。
    被审计单位不履行审计决定的,审计机关该当责令期限履行;过期仍不履行的,审计机关可以请求群众法院强迫履行,建议有关主管机关、单位对直接卖力的主管职员和其他直接任务职员赐与处罚。
    第五十五条 审计职员滥用权柄、徇情枉法、玩忽职守,或泄漏所知悉的国度奥妙、贸易奥妙的,依法赐与处罚;构成犯法的,依法究查刑事任务。
    审计职员违法违纪获得的财物,依法予以追缴、充公或责令退赔。

第七章  附    则

    第五十六条 本条例所称以上、以下,包含本数。
    本条例第五十二条规定的期间的最后一日是法定节假日的,以节假今后的第一个事情日为期间届满日。审计法和本条例规定的其他期间以事情日计较,不含法定节假日。
    第五十七条 实施经济任务审计的规定,另行制定。
    第五十八条 本条例自2010年5月1日起实施。

 


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