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国办发〔2019〕9号 国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政标准性文件过程中充分听取企业和行业协构和会心见的告诉

  • 公布时候:2019-05-30 16:13
  • 文章来源:中心当局门户网站

各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:

比来几年来,在制定与企业生产经营活动紧密密切相关的行政法规、规章、行政标准性文件过程中,各地区、各部分经由过程扩年夜听取定见范围、拓宽听取定见渠道等体例,为企业和行业协构和会参与轨制扶植创作发明了前提,获得了主动成效,但听取定见工具覆盖面不广、代表性不足,收罗定见事项针对性不强、法度不标准,定见采取反应机制不健全等问题还不合程度地存在,未能充分反应企业公道诉求、保证企业合法权益。为深切贯彻习近平新期间中国特性社会主义思惟和党的十九年夜精神,推动当局天性机能转变和“放管服”鼎新,保证企业和行业协构和会在轨制扶植中的知情权、参与权、表达权和监督权,营建法治化、国际化、便利化的营商环境,经国务院同意,现就制定有关行政法规、规章、行政标准性文件过程中充分听取企业和行业协构和会心见告诉以下:

一、迷信公道挑选听取定见工具。在制定有关行政法规、规章、行政标准性文件过程中,各地区、各部分要迷信评价拟设立轨制对各种企业、行业可能产生的影响及其程度、范围,对企业切身好处或权力任务有重年夜影响的,要充分听取有代表性的企业和行业协构和会和状师协会的定见。有关行政法规、规章、行政标准性文件对不合企业、行业影响存在较年夜差别的,要重视听取各种有代表性的企业和行业协构和会的定见,特别是民营企业、休息麋集型企业、中小企业等市场主体的定见,综合考虑不合范围企业、行业的生长诉求、接受才气等身分;触及特定行业、财产的,要有针对性地听取相关行业协构和会的定见;触及特定地区的,要充分考虑本地经济社会生长水安然平静财产布局特性,充分听取处所行业协构和会、状师协会的定见。听取企业定见时,要重视听取企业外部不合层级代表特别是职工代表的定见。

2、应用多种体例听取定见。行政法规、规章、行政标准性文件出台前,凡是与企业生产经营活动紧密密切相关的,各地区、各部分都要经由过程量种体例听取企业和行业协构和会的定见,做好沟通调和,进步企业贯彻落实的主动性。除依法需求失密的外,要经由过程收集、报纸等媒体向社会公开收罗定见,并有针对性地设想无益于企业和行业协构和会参与公开收罗定见的各项事情机制;要在当局或当部分分门户网站上搭建公开收罗定见平台,主动摸索与着名贸易网站、影响力较年夜的行业协构和会的网站建立链接;要包管公开收罗定见的刻日,根绝走情势、走过场。采纳召开听证会、座谈会、论证会体例听取定见的,要供应轨制设想的背景、目标、合用范围和对相关职员或群体可能产生的影响等质料,引导企业和行业协构和会环绕首要问题和不合定见,进行充分有效的会商。采纳问卷查询拜访、书面发函体例听取定见的,要环绕直接关系企业切身好处、各方面不合较年夜的问题,迷信设想问卷、查询拜访提纲等,主动摸索拜托专业机构进行查询拜访。采纳实地访问体例听取定见的,要找准问题、坦怀相待、同等交换,当真聆听企业和行业协构和会的定见,深切体味其诉求。对争议较年夜的事项,可以引入第三方评价,全面充分听取好处相关方的定见。

3、完美定见研究采取反应机制。各地区、各部分对企业和行业协构和会提出的定见,要当真阐发研究,充分考虑其好处诉求和该好处诉求对其他相关企业、行业的影响,接收采取公道的定见。采取环境要主动应用当局或当部分分门户网站、挪动客户端、微信公家号、报刊等体例向社会公布,或经由过程德律风、短信、电子邮件、信函等多种体例向有关单位反应。对相对集合的定见未予采取的,要经由过程恰当体例进行反应和申明。

4、加强迫度出台前后的联动调和。制定与企业生产经营活动紧密密切相关的行政法规、规章、行政标准性文件,要连络实际设置公道的缓冲期,加强迫度的可预期性,为企业履行轨制留有必然的筹办时候。要加强新出台规章的备案检查和行政标准性文件的合法性考核,保护法制同一,确保文件合法有效,为企业生长供应轨制保证。轨制出台后,要重视履行过程中的上下联动,对峙脚踏实地,避免履行中的简朴化和“一刀切”,不克不及让市场主体无所适从。要重视轨制实施结果监测,展开后评价事情,充分听取企业和行业协构和会对有关轨制的实施结果评价和完美建议,将后评价成果作为有关轨制立改废释的首要根据。

5、重视汇集企业对轨制扶植的诉求信息。订定行政法规、规章、行政标准性文件制定打算时,要主动及时体味企业所需、坚苦地点,重视征集企业和行业协构和会的定见,主动研究论证企业和行业生长急需的轨制扶植项目。要有效阐扬人年夜代表建议、政协委员提案等的感化,充分操纵网上政务平台、挪动客户端、政务办事中间等线上线下载体,全面部会企业和行业协构和会在轨制扶植方面的相关诉求。摸索外行业协构和会建立基层联系点等轨制。加年夜对有关轨制扶植定见建议的汇集清算力度,加强有关行政法规、规章、行政标准性文件的针对性、有效性、可操纵性。

6、加强构造带领和监督查抄。各地区、各部分要实在进步政治站位,对峙以群众为中间的生长思惟,把在轨制扶植中充分听取企业和行业协构和会心见作为推动迷信立法、民主立法、依法立法,加快扶植法治当局,进一步优化营商环境的一项首要事情来抓。要加强构造带领,健全企业和行业协构和会参与轨制扶植事情机制,完美与企业的常态化联系,主动研究处理有关重年夜问题,多路子做好鼓吹事情,鼓动鼓励、支撑、引导企业和行业协构和会主动有序参与轨制扶植。要加强综合协调和催促落实,遍及凝集共鸣,构成事情合力,不竭进步听取企业和行业协构和会心见的实效。要加强监督查抄,建立健全行政法规、规章、行政标准性文件静态清理机制,加年夜规章备案检查和行政标准性文件合法性考核力度,对发明的问题及时改正,对未按规定听取企业和行业协构和会心见的严格任务究查。

国务院办公厅          

2019年3月1日          

(此件公开辟布)


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