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国务院关于印发优化港口营商环境促进跨境贸易便利化事情计划的告诉

  • 公布时候:2018-10-23 09:19
  • 文章来源:县投资促进局

国务院关于印发优化港口营商环境

促进跨境贸易便利化事情计划的告诉

国发〔2018〕37号


各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:

现将《优化港口营商环境促进跨境贸易便利化事情计划》印发给你们,请当真贯彻履行。

国务院               

2018年10月13日          

(此件公开辟布)



优化港口营商环境

促进跨境贸易便利化事情计划


为贯彻落实党中心、国务院决定计划摆设,深化“放管服”鼎新,进一步优化港口营商环境,实施更高程度跨境贸易便利化办法,促进外贸不变健康生长,制定本事情计划。

一、团体请求

(一)指导思惟。

全面贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精神,以习近平新期间中国特性社会主义思惟为指导,兼顾推动“五位一体”团体布局和调和推动“四个全面”计谋布局,遵循党中心、国务院决定计划摆设,对峙稳中求进事情总基调,对峙新生长理念,深切推动“放管服”鼎新,对标国际先进程度,立异羁系体例,优化通关流程,进步通关效力,降落通关本钱,营建不变、公道、透明、可预期的港口营商环境。

(二)基来源根底则。

简政放权,鼎新立异。进一步减少收支口环节审批事项,标准审批行动,优化简化通关流程,打消不需求的羁系请求,清理不公道免费,加快完美与我国经济社会生长请求相适应的跨境贸易办理体系。

对标国际,高效便利。充分操纵信息化、智能化手段,进步港口羁系法律和物流功课效力。鉴戒国际经历,建立适合我国港口办理实际、与国际通行做法对接并可比的港口营商环境评价机制。

目标导向,协同治理。充分阐扬国务院港口事情部际联席会议轨制作用,加强各有关部分、各处所合作共同,找准限制港口营商环境持续优化的短板,从企业和社会实际需求解缆,出力紧缩团体通关时候,降落收支口环节合规本钱。

(三)事情目标。

到2018年末,需在收支口环节验核的羁系证件数量比2017年减少三分之一以上,除宁静失密需求等特别环境外,全数实现联网查对,团体通关时候紧缩三分之一。到2020年末,比拟2017年集装箱收支口环节合规本钱降落一半。到2021年末,团体通关时候比2017年紧缩一半,世界银行跨境贸易便利化目标排名晋升30位,开端实现港口治理体系和治理才气当代化,构成更有生机、更富效力、更加开放、更具便利的港口营商环境。

2、事情任务

(一)简政放权,减少收支口环节审批羁系事项。

1.精简收支口环节羁系证件。打消一批收支口环节羁系证件,能加入港口验核的全数加入。2018年11月1日前需在收支口环节验核的羁系证件减至48种;除宁静失密需求等特别环境外,经由过程量种情势全数实现联网、在通关环节比对查对。(相关部分按职责合作卖力)

2.优化羁系证件办理法度。除宁静失密需求等特别环境外,2020年末前,羁系证件全数实现网上申报、网上办理。(相关部分按职责合作卖力)

(二)加年夜鼎新力度,优化港口通关流程和功课体例。

3.深化天下通关一体化鼎新。推动海关、边检、海事一次性结合查抄。海关直接利用市场羁系、商务等部分数据办理收支口货色收发货人注册登记。加强关铁信息共享,推动铁路运输货色无纸化通关。2018年末前,海关与查验检疫业务全面畅通领悟,实现“五同一”:同一申报单证、同一功课体系、同一风险研判、同一指令下达、同一现场法律。(海关总署牵头,商务部、市场羁系总局、移民局、交通运输部、民航局、中国铁路总公司按职责合作卖力)

4.全面奉行“双随机、一公开”羁系。从收支口货色一般羁系拓展到通例稽查、保税查对和保税货色羁系等全数法律范畴。推动全链条羁系“选、查、处”分离,晋升“双随机”羁系效能。(海关总署牵头,相关部分按职责合作卖力)

5.奉行利用“提前申报”形式。进步入口货色“提前申报”比例,鼓动鼓励企业采取“提前申报”,提前办理单证考核和货色运输功课,非布控查验货色到达港口后便可放行提离。(海关总署牵头,民航局、中国铁路总公司按职责合作卖力)

6.立异海关税收征管形式。全面立异多元化税收包管体例,推动关税包管保险鼎新,摸索实施企业个人财务公司、融资包管公司包管鼎新试点。全面奉行财关库银横向联网,加快推动税单无纸化鼎新。(海关总署、银保监会、财务部、群众银行、税务总局按职责合作卖力)

7.优化查验检疫功课。减少双边和谈出口商品装运前的查验数量。奉行入口矿产品等年夜宗资本性商品“先验放后检测”查验羁系体例。立异查验检疫体例,利用现场疾速检测技术,进一步收缩查验检疫周期。(海关总署卖力)

8.奉行第三方采信轨制。引入市场合作机制,阐扬社会查验检测机构感化,在收支口环节奉行第三方查验检测成果采信轨制。(海关总署牵头,相关部分按职责合作卖力)

(三)晋升通关效力,进步港口物流办事效能。

9.进步查验筹办事情效力。经由过程“单一窗口”、港口电子数据互换(EDI)中间等信息平台向收支口企业、港口功课场站推送查验告诉,加强通关时效的可预期性。进境运输东西到港前,港口查验单位对申报的电子数据实施在线考核并及时向车站、船埠及船舶代办代理反应。(交通运输部、海关总署、移民局、中国铁路总公司按职责合作卖力)

10.加快生长多式联运。研究制定多式联运办事法则。加快扶植多式联运大众信息平台,加强交通运输、海关、市场羁系等部分间信息开放共享,为企业供应资质资格、认证承认、查验检疫、通关查验、信誉评价等一站式综合信息办事。鞭策外贸集装箱货色在途、舱单、运单、装卸等铁水联运物流信息互换共享,供应全程追踪、及时查询等办事。2019年末前,本地及长江支线首要港话柄现铁水联运信息互换和共享。2020年末前,根基建成多式联运大众信息平台。(交通运输部、生长鼎新委、商务部、中国铁路总公司牵头,海关总署、市场羁系总局、民航局等相关部分按职责合作卖力)

11.立异边疆港口通关办理形式。推动与毗邻国度和地区共同羁系设施的扶植和共用,推开事情轨制和通关形式的调和,支撑陆路边疆港口立异通关办理形式。在毗邻港澳港话柄施更便利的通关办法,在有前提的港口奉行粤港澳“客、货车一站式通关”形式。(相关省、自治区群众当局牵头,交通运输部、海关总署、移民局按职责合作卖力)

12.加快新鲜商品通关速率。在风险可控的前提下优化新鲜产品查验检疫流程,加快通关放行。总结奉行合作经历,与毗邻国度肯定新鲜农副产品目次清单,加快守旧农副产品疾速通关“绿色通道”。(海关总署、交通运输部、移民局及各省、自治区、直辖市群众当局按职责合作卖力)

(四)加强科技利用,晋升港口办理信息化智能化程度。

13.加强国际贸易“单一窗口”扶植。将“单一窗口”服从覆盖至海关特别羁系地区和跨境电子商务综合实验区等相关地区,对接天下版跨境电商线上综合办事平台。加强“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合尴尬刁难接,共同扶植跨境贸易年夜数据平台。奉行国际飞行船舶“一单多报”,实现收支境通关全流程无纸化。2018年末前,首要业务(货色、舱单、运输东西申报)利用率到达80%;2020年末前,到达100%;2021年末前,除宁静失密需求等特别环境外,“单一窗口”服从覆盖国际贸易办理全链条,打造“一站式”贸易办事平台。(海关总署牵头,相关部分按职责合作卖力,各省、自治区、直辖市群众当局共同)

14.推动港口物流信息电子化。制定完美不合运输体例集装箱、整车货色运输电子数据互换报文标准,鞭策在港口查验单位与运输企业中利用。实现港口功课场站货色装卸、仓储理货、报关、物流运输、用度结司锓节无纸化和电子化。鞭策海运提单换提货单电子化,企业在报关环节不再提交纸质提单或提货单。2019年6月尾前,实现表里贸集装箱堆场的电子化海关羁系。2019年末前,在首要远洋航路实现海关与企业间的海运提单、提货单、装箱单等信息电子化流转。(海关总署、交通运输部、民航局、中国铁路总公司按职责合作卖力,各省、自治区、直辖市群众当局共同)

15.晋升港口查验智能化程度。加年夜集装箱空箱检测仪、高清车底探测体系、宁静智能锁等装备的利用力度,进步单兵功课装备装备率。扩年夜“先期机检”、“智能辨认”功课试点,进步机检后直接放行比例。2021年末前,全数实现年夜型集装箱查抄装备联网集合审像。(海关总署、移民局按职责合作卖力)

(五)完美办理轨制,促进港口营商环境更加公开透明。

16.加强港口通关和运输国际合作。加快制订正国际运输双边、多边和谈,鞭策与相关国度在技术标准、单证法则、数据互换等方面展开合作。扩年夜海关“经认证的经营者”(AEO)国际互认范围,支撑指导企业获得认证,2020年末前,与所有已建立AEO轨制且成希望的“一带一路”国度海关实现AEO互认。加快实施查验检疫证书国际联网查对,重点推动与欧盟签订电子证书合作和谈,2021年末前,与所有已签订电子证书合作和谈且建有信息体系的国度实现联网查对。(交通运输部、海关总署、市场羁系总局按职责合作卖力)

17.降落收支口环节合规本钱。严格履行行政奇迹性免费清单办理轨制,未经国务院批准,一律不得新设触及收支口环节的免费项目。清理标准港口经营办事性免费,对实施当局订价的,严格履行规定标准;对实施市场调度价的,催促免费企业履行有关规定,不得违规加收其他用度。鼓动鼓励合作,废除把持,鞭策降落报关、货代、船代、物流、仓储、港口办事等环节经营办事性免费。加强查抄,依法查处各种违法违规免费行动。2018年末前,单个集装箱收支口环节合规本钱比2017年减少100美圆以上。(财务部牵头,交通运输部、生长鼎新委、海关总署、市场羁系总局、商务部、产业和信息化部等相关部分按职责合作卖力,各省、自治区、直辖市群众当局共同)

18.实施港口免费目次清单轨制。建立代价、市场羁系、商务、交通、港口办理、查验等单位共同插手的港口免费监督办理合作机制。2018年10月尾前,对外公示港口免费目次清单,清单以外不得免费。加强行业办理和行业自律,引导港口经营办事企业诚信经营、公道订价。(各省、自治区、直辖市群众当局卖力)

19.公守旧关流程及物流功课时限。制定并公守旧关流程及港口经营办事企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等功课时限标准,便利企业公道摆设生产、制定运输打算。公布港口查验单位通关办事热线,通畅定见赞扬反应渠道。(各省、自治区、直辖市群众当局牵头,交通运输部、海关总署、移民局共同)

20.建立港口通关时效评价机制。加强对团体通关时候的统计阐发,每个月通报各省(自治区、直辖市)团体通关时候。展开港口团体通关时效第三方评价,适时向社会公布评价成果。将各省(自治区、直辖市)团体通关时候和本钱归入天下营商环境评价体系,迷信设定评价目标和体例,开端建立常态化评价机制。(海关总署、生长鼎新委、生长研究中间按职责合作卖力)

3、构造实施

(一)加强构造带领。

充分阐扬国务院港口事情部际联席会议轨制作用,明白各项任务的实施步调和完成时限,兼顾推动落实,调和剂决推动过程中的重年夜问题。联席会议办公室要加强政策研究和调和,重年夜环境及时向国务院陈述。优化港口营商环境事情环境归入国务院督查范围,督查查核成果向社会公布,对推动不力的地区和部分进行问责。

(二)强化任务落实。

各有关部分要当真落实任务牵头和共同任务,加强合作共同,公道摆设进度,确保各项任务有办法、能落实、可量化,并加快鼎新办法所涉法律法规的点窜订正事情。各省(自治区、直辖市)群众当局要强化对本地区优化港口营商环境事情的带领和兼顾调和,研究制定配套办法,加年夜政策鼓吹力度,建立健全督导查核机制,确保各项任务落实到位。


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