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国务院关于主动有效操纵外资鞭策经济高质量生长多少办法的告诉

  • 公布时候:2018-07-03 10:53
  • 文章来源:中国当局网

国务院关于主动有效操纵外资

鞭策经济高质量生长多少办法的告诉

国发〔2018〕19号


各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:

操纵外资是我国对外开放根基国策和构建开放型经济新体制的首要内容。以后我国经济已由高速增加阶段转向高质量生长阶段,操纵外资面对新情势新应战。为贯彻落实党中心、国务院关于鞭策形玉成面开放新格式的决定计划摆设,实施高程度投资自由化便利化政策,对标国际先进程度,营建更加公道透明便利、更有吸收力的投资环境,保持我国环球外商投资首要目标地职位,进一步促进外商投资不变增加,实现以高程度开放鞭策经济高质量生长,现将有关事项告诉以下:

一、年夜幅度放宽市场准入,晋升投资自由化程度

(一)全面落实准入前百姓报酬加负面清单办理轨制。2018年7月1日前订正出台天下和自由贸易实验区外商投资准入特别办理办法(负面清单),与国际通行法则对接,全面晋升开放程度,以开放促鼎新、促生长、促立异。负面清单以外的范畴,各地区各部分不得特地针对外商投资准入进行限定。(生长鼎新委、商务部牵头,各有关部分、各省级群众当局按职责合作卖力)

(二)稳步扩年夜金融业开放。放宽外资金融机构设立限定,扩年夜外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作范畴。订正完美合格境外机构投资者(QFII)和群众币合格境外机构投资者(RQFII)有关规定,建立健全公开透明、操纵便利、风险可控的合格境外投资者轨制,吸收更多境外持久资金投资境内本钱市场。年夜力推动原油期货市场扶植,主动推动铁矿石等期货色种引入境外生意者参与生意。深化境外上市羁系鼎新,支撑适合前提的境内企业到境外上市,稳妥有序推动在境外上市公司的未上市股分在境外市场上市畅通。支撑外资金融机构更多地参与处所当局债券承销。(财务部、商务部、群众银行、银保监会、证监会按职责合作卖力)

(三)持续推动办奇迹开放。打消或放宽交通运输、商贸物流、专业办事等范畴外资准入限定。加年夜自由贸易实验区范围内电信、文明、旅游等范畴对外开放压力测试力度。(中心鼓吹部、中心网信办、生长鼎新委、产业和信息化部、交通运输部、农业乡村部、商务部、文明和旅游部、粮食和储备局等有关部分按职责合作卖力)

(四)深化农业、采矿业、制造业开放。打消或放宽种业等农业范畴,煤炭、非金属矿等采矿业范畴,汽车、船舶、飞机等制造业范畴外资准入限定。(生长鼎新委、产业和信息化部、自然资本部、农业乡村部、商务部等有关部分按职责合作卖力)

2、深化“放管服”鼎新,晋升投资便利化程度

(五)持续推动外资范畴“放管服”鼎新。外商投资准入负面清单内投资总额10亿美圆以下的外商投资企业设立及变动,由省级群众当局卖力审批和办理。支撑处所当局展开相对集合行政许可权鼎新试点。在天下奉行负面清单以外范畴外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。(商务部、市场羁系总局等有关部分、各省级群众当局按职责合作卖力)

(六)进步外商投资企业资金应用便利度。进一步简化资金池办理,许可银行考核实在、合法的电子单证,为企业办理集合收付汇、轧差结算业务。放宽企业展开跨国公司外汇资金集合运营办理试点备案前提。支撑跨国企业个人办理跨境双向群众币资金池业务。(群众银行、外汇局按职责合作卖力)

(七)晋升本国人才来华事情便利度。研究出台支撑政策,依法保证在华事情本国人才享有根基大众办事。为适合国度支撑导向的中国境内注册企业急需的本国人才供应更加便利的本国人来华事情许可办理办事。主动推动本国高端人才办事“一卡通”试点,进一步简化事情许可办理法度。(交际部、司法部、人力资本社会保证部、外专局等有关部分按职责合作卖力)

(八)晋升本国人才出入境便利度。中国境内注册企业选聘的本国人才,适合本国人才签证明施体例规定前提的,可凭本国高端人才确认函向驻外使馆、领馆或交际部拜托的其他驻外机构请求5—10年有效、多次入境,每次逗留刻日不超越180天的人才签证,免除签证费和急件费,可在2个事情日内获发签证。(交际部、外专局等有关部分按职责合作卖力)

3、加强投资促进,提起用资质量和程度

(九)优化外商投资导向。主动吸收外商投资和先进技术、办理经历,支撑外商全面参与海南自由贸易港扶植,强化自由贸易实验区在扩年夜开放吸收外资方面的先行先试感化。(商务部牵头,国务院自由贸易实验区事情部际联席会议成员单位按职责合作卖力)引导外资更多投向当代农业、生态扶植、先进制造业、当代办奇迹,投向中西部地区。进一步落实企业境外所得抵免、境外投资者以境内利润直接投资和技术先进型办事企业的税收政策。(生长鼎新委、财务部、商务部、税务总局按职责合作卖力)

(十)支撑外商投资立异生长。主动落实外商投资研发中间支撑政策,研究调剂优化认定标准,鼓动鼓励外商投资企业加年夜在华研发力度。进一步落实高新技术企业政策,鼓动鼓励外资投向高新技术范畴。(科技部、财务部、商务部、海关总署、税务总局按职责合作卖力)

(十一)鼓动鼓励外资并购投资。鼓动鼓励处所当局按照市场化准绳建立并购信息库,引导海内企业主动参与国际合作。许可适合前提的本国自然人投资者依法投资境内上市公司。对比上市公司相关规定,许可外商投资天下中小企业股分让渡体系挂牌公司。完美上市公司国有股权监督办理轨制,进一步进步国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度,为适合前提的国表里投资者参与国有企业鼎新供应公道机遇。(生长鼎新委、商务部、国资委、证监会等有关部分、各省级群众当局按职责合作卖力)

(十二)降落外商投资企业经营本钱。许可各地支撑制造业企业依法按法度进行厂房加层、厂区改革、外部用地清算及扩建生产、仓储场合,晋升集约化用地程度,不再增收地价款。支撑外商投资企业迷信用工,经由过程订立以完成必然事情任务为刻日的休息条约、短时候固按刻日休息条约满足矫捷用工需求。完美外商投资企业请求实施综算计较工时事情制和不定时事情制的审批流程,收缩审批时限。加快推动多双边社会保证和谈商签事情,实在实施已签订社会保证和谈的条约任务,根据和谈内容保护在华本国休息者的社会保证权益,免除企业和员工对和谈商定社会保险险种的两重缴费任务。(人力资本社会保证部、自然资本部、住房城乡扶植部按职责合作卖力)

(十三)加年夜投资促进事情力度。鼓动鼓励各地供应投资促进资金支撑,强化绩效查核,完美鼓励机制。支撑各地在法定权限范围内制定专项政策,对在经济社会生长中作出凸起进献的外商投资企业及高层次人才赐与嘉奖。充分应用因公临时出国办理有关政策,为重年夜项目洽商、重年夜投资促进活动等因公出访团组供应便利。各地在招商引资过程中,应遵循国度财产政策、地盘操纵政策、城乡打算和环境庇护等请求,重视综合改良营商环境,赐与表里资企业公道报酬,避免恶性合作。(中心外办、交际部、生长鼎新委、财务部、自然资本部、生态环境部、商务部、外专局、各省级群众当局按职责合作卖力)

4、晋升投资庇护程度,打造高标准投资环境

(十四)加年夜知识产权庇护力度。推动专利法等相关法律法规订正事情,年夜幅进步知识产权侵权法定补偿下限。峻厉打击侵权冒充行动,加年夜对外商投资企业反应较多的侵犯贸易奥妙、商标歹意抢注和贸易标识混合不合法合作、专利侵权冒充、收集盗版侵权等知识产权侵权违法行动的惩办力度。严格实施我国插手世界贸易构造承诺,外商投资过程中技术合作的前提由投资各方议定,各级群众当局事情职员不得操纵行政手段强迫技术让渡。加强维权援助和胶葛仲裁调剂,推动胶葛仲裁调剂试点事情,鞭策完美知识产权庇护体系。(中心鼓吹部、最高群众法院、天下打击侵权冒充事情带领小组办公室、司法部、市场羁系总局、知识产权局按职责合作卖力)

(十五)庇护外商投资合法权益。完美外商投资企业赞扬事情部际联席会议轨制,调和剂决触及中心事权的轨制性、政策性问题。建立健全各地外商投资企业赞扬事情机制,各部分要加强对处所对口单位的指导和监督,及时处理外商投资企业反应的不公道报酬问题。各地不得限定外商投资企业依法跨地区经营、搬家、刊出等行动。(商务部牵头,有关部分、各省级群众当局按职责合作卖力)

5、优化地区开放布局,引导外资投向中西部等地区

(十六)拓宽外商投资企业融资渠道。许可西部地区和西南老产业基地的外商投资企业在境外发行群众币或外币债券,并可全额汇回所募集资金,用于地点省分投资经营。在全口径跨境融资微观谨慎办理框架内,支撑上述地区金融机构或经批准设立的处所资产办理公司遵循轨制完美、风险可控的请求,向境外投资者让渡群众币不良债务;在充分评价的根本上,许可上述地区的银行机构将其持有的群众币贸易融资资产让渡给境外银行。(生长鼎新委、财务部、群众银行、银保监会、外汇局按职责合作卖力)

(十七)降落外商投资企业物流本钱。在中西部地区和西南老产业基地扶植陆空结合开放港口和多式联运关键,加快生长江海、铁空、铁水等联运。支撑增加中西部和西南老产业基地国际海内航路和班次。加强中欧班列场站、通道等根本设施扶植,优化中欧班列生长环境,促进中欧班列降本增效。完美市场调度机制,调剂运输布局,进步运输效力,加强公路、铁路、航空、水运等范畴免费行动羁系,进一步降落西部地区物流本钱。(生长鼎新委、交通运输部、海关总署、市场羁系总局、铁路局、民航局、中国铁路总公司按职责合作卖力)

(十八)加快沿边引资重点地区扶植。鼓动鼓励处所兼顾中心有关补助资金和自有财力,支撑边疆经济合作区、跨境经济合作区、边疆旅游实验区扶植。鼓动鼓励政策性、开辟性金融机构在业务范围内加年夜对边疆经济合作区、跨境经济合作区企业的信贷支撑力度。主动支撑注册地和首要生产地均在边疆经济合作区、跨境经济合作区,适合前提的表里资企业,请求初次公开发行股票并上市。(财务部、商务部、文明和旅游部、群众银行、银保监会、证监会、各省级群众当局按职责合作卖力)

(十九)打造西部地区投资合作新载体。在有前提的地区高标准打算扶植多少个具有树模引领感化的国际合作园区,试点摸索中外企业、机构、当部分分结合团体开辟,支撑园区在国际本钱、人才、机构、办事等范畴展开便利收支方面的先行先试。(中心财办、交际部、生长鼎新委、科技部、人力资本社会保证部、商务部、群众银行、海关总署、市场羁系总局、外专局等有关部分、各省级群众当局按职责合作卖力)

6、鞭策国度级开辟区立异晋升,强化操纵外资首要平台感化

(二十)促进开辟区优化外资综合办事。省级群众当局依法付与国度级开辟区地市级经济办理权限,制定公布呼应的赋权清单,在有前提的国度级开辟区试点付与适合的省级经济办理审批权限,支撑国度级开辟区稳妥高功效好相关权限,晋升综合办事才气。支撑国度级开辟区复制奉行上海市浦东新区“证照分离”鼎新经历,立异摸索事中过后羁系束度办法。鉴戒国际先进经历,鼓动鼓励外商投资企业参与区中园、一区多园等扶植运营。(自然资本部、住房城乡扶植部、商务部、市场羁系总局等有关部分、各省级群众当局按职责合作卖力)

(二十一)阐扬开辟区树模动员进步操纵外资程度的感化。省级群众当局依法制定支撑国度级开辟区都会更新、产业区改革的政策,优化地盘存量供应,引进妙技术、高附加值外商投资企业和项目。各地在摆设地盘操纵打算时,对国度级开辟区主导财产引进外资、促进转型进级等用地予以倾斜支撑。在国度级开辟区招商引资部分、团队等实施更加矫捷的人事轨制,进步专业化、市场化办事才气。进一步晋升国度级开辟区扶植的国际化程度。(人力资本社会保证部、自然资本部、住房城乡扶植部、商务部、各省级群众当局按职责合作卖力)

(二十二)加年夜开辟区引资金融支撑力度。引导各种绿色环保基金,遵循市场化准绳运作,支撑外资参与国度级开辟区环境治理和节能减排,为国度级开辟区引进先进节能环保技术、企业供应金融支撑。处所当局可经由过程完美大众办事订价、实施特许经营形式等体例,支撑绿色环保基金投资国度级开辟区相关项目。鼓动鼓励设立当局性融资包管机构,供应融资包管、再包管等办事,支撑国度级开辟区引进境外立异型企业、创业投资机构等,推动立异驱动生长。(生长鼎新委、科技部、产业和信息化部、财务部、生态环境部、商务部等有关部分按职责合作卖力)

(二十三)健全开辟区双向合作引资机制。在东部地区国度级开辟区扶植多少财产转移合作平台,推动财产项目转移对接合作。支撑处所制定成本分担和好处分享、人才交换合作、财产转移合作等方面的办法,鞭策东部地区国度级开辟区经由过程量种情势在西部地区、西南老产业基地扶植财产转移园区。支撑东部与中西部地区国度级开辟区合作引入国际双元制职业教诲机构,增加外商投资企业人力资本有效供应。(生长鼎新委、教诲部、产业和信息化部、人力资本社会保证部、自然资本部、住房城乡扶植部、商务部等有关部分、各省级群众当局按职责合作卖力)

各地区、各部分要充分熟谙新期间鞭策扩年夜开放、主动有效操纵外资对扶植当代化经济体系、促进经济进级的首要意义,高度正视,主行动为,狠抓落实,重视实效,确保各项办法与已出台政策有效衔接,构成合力。触及订正或废除行政法规、国务院文件、经国务院批准的部分规章的,由原牵头草拟部分或商务部会同有关部分报请国务院订正或废除。商务部、生长鼎新委要会同有关部分加强催促查抄,重年夜问题及时向国务院请示陈述。

国务院

2018年6月10日

(此件公开辟布)          

 

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